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應進一步完善對人民陪審員的監督機制

  發布時間:2015-11-10 10:03:48


    舞鋼市人民法院在調研中發現,部分法院對人民陪審員工作的監督存在缺位或弱化現象,人民陪審員工作不規范,積極性不高,應引起重視并加以解決。

    主要問題表現為:

    一是監督主體不明確。在實踐中,部分法院對人民陪審員的日常陪審監督工作沒有作出具體規定,或雖有規定但沒有真正落實;人大機關往往對人民陪審員的選任工作重視,沒有進行有效監管;社會公眾對于審判工作的監督,人民陪審員審判工作被排除在外。其原因為:(一)立法不夠健全。現行憲法中,對人民陪審員的監督機制未作具體規定,其它相關法律法規中只作了粗線條的規定。(二)監督主體缺乏銜接配合。法院、權力機關、社會公眾等機關或主體,對人民陪審員日常工作監督職責不明確,缺少銜接機制。

    二是監督力度弱化。在實踐中,目前基層法院仍然面臨著案多人少的矛盾,審判資源相對匱乏,工作任務繁重,以致多數基層法院無專門機構和專門人員負責人民陪審員的日常審判監督,以致弱化基層法院的監督職能。在責任追究方面,比如最高法院在其制定的有關違法審判責任追究的辦法中,明確規定辦錯案應受追究的審判人員是指人民法院的審判員和助理審判員,而把陪審員排除在了責任追究的范圍之外。即使陪審員不履行或不當履行陪審職務,但尚未構成犯罪的,也只能免除其陪審員職務,而不能追究其經濟或行政責任。

    三是“陪”與“審”產生異化。部分人民陪審員法律知識及業務能力所限,且自身參與意識不強,積極性不高,使其對法官產生一種權威屈從心理,在庭審、評議和表決過程中往往遵從法官的意志,表現出無主見地隨聲附和,使陪審變成了“陪而不審”,使合議變成了“合而不議”,由法官個人說了算,致使陪審員實際上只起到“陪襯”作用。

    為此,建議:

    一是健全內部監督機制。在基層法院成立人民陪審員工作監督管理辦公室,明確專人負責人民陪審員的日常審判工作監督。建立人民陪審員工作績效檔案,記錄其任期內的責任履行、工作表現以及完成任務情況,并報人大備案。

    二是建立廉潔風險防控機制。人民陪審員依法履行審判職責時和法官同樣擁有審判權,是容易忽視的廉潔風險點。因此,要把廉政風險點延伸到人民陪審員工作中,緊緊圍繞陪審的關鍵環節查找廉潔風險點,制定防范措施,完善監督制度,提高其陪審工作的規范化、廉潔化水平。

    三是落實錯案責任追究制。法院對人民陪審員陪審的具體案件要實行全程監督,發現人民陪審員在陪審、合議過程中出于故意或者重大過失導致案件處理錯誤,依法追究其相應的責任。

    四是延伸法律監督機制。人民陪審員“除不得擔任審判長之外,同法官有同等的權利”,有權就案件的法律和事實問題發表意見,素有“編外法官”、“業余法官”之稱。因此,檢察院對法院法官審判工作的法律監督機制要延伸到人民陪審員的陪審工作中去,避免出現違紀違法現象。

    五是充分發揮權力監督職能。人民陪審員職務由人大常委會任命,人大常委會就應當把人民陪審員的工作列入評議范圍。同時根據人民陪審員個人履職情況,定期按照法定程序依法淘汰不履職和不能勝任當前工作的人民陪審員,及時調整人民陪審員隊伍。

    六是強化社會公眾監督。部分公眾存在認為人民陪審員在陪審過程中只不過是法官的“陪襯”的思想,人民陪審員工作不能置于人民群眾的監督之下。因此,法院要通過對陪審案件網絡視頻直播,邀請部分公眾旁聽案件庭審,對人民陪審員工作進行民主測評或評議等途徑,廣泛接受公眾監督,促使人民陪審員工作更加公正、透明。

責任編輯:張凱甲    


 

 

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