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法治四十年:勇挑“基本解決執行難”為民擔當

  發布時間:2018-09-27 08:28:39


    40年時光荏苒,40年滄海桑田,中國社會發生了巨大而深刻的變化,人民法院緊跟時代的步伐,銳意進取,開拓創新,同樣發生著巨大而深刻的變化。這種變化也激勵著我砥礪前行,勇攀高峰。

    2004年西南政法大學研究生畢業后,我到安陽市中級人民法院工作,2012年任安陽市中級人民法院執行局副局長,2013年任安陽市文峰區法院院長,2017年調任滑縣人民法院院長。不論是在中院,還是基層法院工作,我都與執行工作結下了不解之緣。在法院工作十余年來,我見證了安陽執行工作的變遷,無論是執行理念、執行意識、執行方式、執行環境,都發生了翻天覆地的變化,安陽法院的執行工作可以說是全國法院執行工作的一個縮影。我感受最強烈的有以下五個方面的轉變。

    一是贏得了全面支持,實現了由孤軍作戰到黨委主導發力的轉變。長期以來,法院執行工作處于單打獨斗,孤軍奮戰的狀態,就連法院內部,曾經都認為執行是法院一家的事情,與其他部門無關。近年來,特別是隨著黨的十八屆四中全會提出要切實解決執行難,最高人民法院吹響“基本解決執行難”的沖鋒號后,執行觀念發生了很大的變化,黨委重視,政府支持,社會各界配合的執行新格局逐步形成,執行,不再是法院一家的事成為普遍共識。

    在滑縣,縣委對執行工作的重視絕不是空口號,而是實實在在的落實在工作層面上的。安陽市委常委、滑縣縣委書記董良鴻多次到法院調研,主持召開縣委常委會專題聽取法院工作匯報,還和安陽中院院長曹更生、滑縣四大班子領導一起參加滑縣法院的集中執行活動,靠前指揮,沖在一線,為執行干警鼓勁加油。滑縣縣委將基本解決執行難納入決策的大盤子,滑縣縣委辦公室、縣政府辦公室聯合印發了《關于大力推動“基本解決執行難”問題的意見》,明確各部門職責,完善聯動工作機制。

    滑縣人大常委會專題調研執行工作,聽取執行工作報告,為執行工作把脈問診,破解難題。滑縣縣政府印發《關于建立滑縣社會誠信建設聯席會議制度的通知》,將懲戒失信被執行人列入社會信用體系建設內容。去年以來,縣政府為法院追加執行經費60萬元,更新執行車輛4輛,每年拿出50萬元設立執行救助基金,一次性為滑縣法院招錄勞務派遣人員75名。縣政協選派5名政協委員擔任民主監督員,對執行工作進行全方位監督。

    同時,縣委各部門的配合也更加有力,在清理公職人員為被執行人的案件中,縣紀委監委的領導主動介入,約談那些不履行義務的公職人員,幫助我們解決了很多老大難案件。滑縣縣委政法委統籌協調政法各部門,多次召開破解執行難專題會議,出臺了《關于嚴厲打擊拒不執行判決、裁定犯罪的意見》,明確打擊拒執犯罪的職責分工,捋順辦理流程,明確入罪標準,統一裁判尺度。滑縣綜治辦將協助配合法院解決執行難納入綜治考評內容。這些都大大的調動了各方面配合執行工作的積極性,為破解執行難提供了強大的動力。

    二是建設了過硬隊伍,實現了由人少年老弱化到年輕專業精干的轉變。過去,在法院內部,很多人認為執行工作就是個沖沖打打的體力活,相對審判,執行是粗線條的工作,很多人不想干這些,不愿到執行崗位上來,人員少,裝備差。我剛到滑縣法院工作時,執行隊伍雖然經過加強,但一共才30多名干警,素質也是參差不齊,同時執行裝備也嚴重不足,導致執行工作比較滯后。

    近年來,特別是“基本解決執行難”戰役打響之后,全國法院從人財物給予執行工作大力支持,為執行局配備高素質人才。去年的員額制改革中,我們先后將7名優秀的員額法官和近100名干警調整到執行局工作,為執行局注入新鮮血液。我們最年輕的中層正職、入額法官、審管辦主任曹振亞,民二庭副庭長、女法官景素貞等都主動要求到執行局工作,我和4名班子成員具體分管或聯系執行團隊,7名員額法官中,大多數是80后,朝氣蓬勃,敢打敢拼。我院執行隊伍的平均年齡30歲,正式干警中研究生3人,本科以上學歷26人。我們還為執行局配備了12輛執行用車,裝備了執法記錄儀、單警裝備、單兵作戰系統、無人機等執行裝備。目前我院執行局的人數和執行專用車輛分別占到全院人數和車輛的三分之一,是全院各部門人數最多、年齡最優、學歷最高、裝備最好的部門。執行隊伍結構、素質發生這樣的變化,在之前是想都不敢想的。現在的執行隊伍,斗志昂揚,士氣旺盛,執行干警圍繞著第三方評估驗收核心指標,不舍晝夜,忘我工作,他們主動放棄休息,白天外出辦案、約見當事人,晚上加班討論案件、整理卷宗,在“基本解決執行難”中取得了一個又一個的勝利。

    三是規范了執行管理,實現了由粗放松散無序到精準量化規范的轉變。執行案件人難找、財難尋、控制難、打擊難,一度成為解決執行難的“絆腳石”。過去,查找被執行人及其財產,除了當事人提供信息外,就是靠執行干警一次又一次的去被執行人家里找,往返奔波,如同大海撈針一樣,經常是無功而返,效率低下。

    從去年開始,我們持續加強執行規范化建設,突出執行信息化應用。深化執行改革,在建成“執行會商、遠程指揮、監督管理、決策分析”的綜合性執行指揮中心的基礎上,構建“執行指揮中心+6個執行裁決組”模式,把執行實施性、事務性工作從執行辦案工作中分離出來,由執行指揮中心統一負責,建立“統一管理、統一協調、統一指揮”管理機制。6個執行裁決組,則劃片管轄,協作配合,分區作戰,專司案件辦理。

    如今,信息化的深度運用,執行指揮中心的實體化運行,為執行工作配上了“最強大腦”,插上了騰飛的“翅膀”。通過“一案一賬戶”系統,動態管理執行案款;通過網絡司法拍賣平臺,對符合條件的涉案財物實現零傭金處置;通過法院與協助單位的網絡對接與信息共享,執行法官足不出戶,在辦公室輕點鼠標,便實現對被執行人的信用聯合懲戒、財產信息的網絡查控和網絡拍賣,方便快捷。

    四是拓展了執行手段,實現了由單一軟弱分散到威懾精準打擊的轉變。法院民事制裁方式存在單一性和局限性,對拒不履行義務的被執行人處罰力度較弱,“大不了在拘留所蹲15天”成為不少被執行人常說的一句話。受執行手段的限制,當事人的權益得不到及時執行,群眾不認可、當事人有意見,嚴重影響了司法公信力。而今,法院對付“老賴”的招數越來越多,效果越來越好。

    傳統的拘留、罰款有時候不足以對被執行人產生震懾,但信用懲戒機制卻能發揮出積極的作用,滑縣出臺《關于加快推進失信被執行人信用監督警示和懲戒機制建設的實施意見》之后,法院與全縣40多家單位建立了聯合懲戒機制,上了失信人員名單,除了不能乘坐高鐵、飛機外,參選代表委員,貸款融資,擔任公職、設立公司,甚至是子女入讀貴族學校、就業方面都有很大的限制。被執行人一處失信,處處受限。如在滑縣的人大換屆選舉中,一名被列入失信被執行人名單的企業家,被取消了提名資格,雖然后來償還了全部債務,但還是沒能當選人大代表,后悔莫及。還有一名被執行人,因無法購買飛機票去海南參加女兒的婚禮,抓緊找法官履行義務,請求法院將其從失信被執行人員名單中屏蔽。今年以來,共有2003名被執行人列入失信被執行人員名單,2550名被執行人被限制高消費,850名失信被執行人的大頭貼晾曬在微信朋友圈、車站、廣場的電子屏幕上。

    對那些拒不履行義務,情節嚴重的,我們打出公訴+自訴的組合拳,重拳打擊拒執犯罪,對拒執行為產生極大的震懾。今年以來共受理拒執犯罪案件223件,判處罪犯76人,實際判處數安陽市第一,全省前列。一些被執行人懾于刑罰的壓力,主動履行生效裁判確定的義務,自動履行率達24%,提升12個百分點。

    去年7月份,在縣委政法委的積極協調下,滑縣公安局在法院設立了執行警務室,2名民警常駐執行警務室,架設公安內部專網,實現法院與公安大數據信息資源共享,編織信息化破解執行難的天網,為執行工作配上了“順風耳”“千里眼”。執行警務室依據法院提供的執行案件、失信被執行人、司法審判等相關信息,通過公安信息平臺系統查詢被執行人的相關信息。實現了對被執行人及財產的精準查控,提高了執行工作的質量和效率。一年來執行警務室共協助查找被執行人線索3200余條,協助查扣車輛16輛,協助拘留464余人,執行逮捕犯罪嫌疑人、被告人393人,網上追逃230人,抓獲161 人。

    五是提升了執行公信,實現了由自我感覺良好到社會公眾認同的轉變。以前,我們雖然在執行工作上投入了很大的精力,付出了很多努力,執行干警很苦,很累,可是執行工作群眾看不見,當事人不認可,執行難成為群眾對法院的詬病。但是通過近兩年的努力,執行公信力有了很大提升,執行工作得到了社會群眾的普遍認可,這得益于執行工作的公開透明、社會公眾的參與和媒體的宣傳。在“基本解決執行難” 工作中,我們不斷拓展對執行工作的宣傳途徑和形式,邀請代表委員、媒體

    記者、廉政監督員,常態化參與執行、見證執行、監督執行,讓執行權在陽光下運行。我們還有機結合傳統媒體與新型媒體,在電視臺、報紙、廣播電臺媒體等開辟專欄,擴大執行工作的知曉度。運用法院網站、官方微博微信推送執行信息,召開執行工作新聞發布會,發布典型案例,拍攝執行微電影,制作公益廣告,形成立體的強大輿論攻勢和良好輿論環境。通過一系列的宣傳舉措,執行工作得到了人民群眾的廣泛關注和大力支持,以前兩會上,代表委員吐槽最多的就是執行工作,而現在,獲得贊譽最多的恰恰是執行工作,這說明,我們的執行工作得到了社會的認同。

    生逢偉大時代,肩負神圣使命。如今全國法院正以前所未有的工作力度,實現了執行工作模式的重大轉變,執行工作質效穩步提升,執行工作外部環境明顯改善,人民群眾滿意度、獲得感顯著提高,進一步增強了群眾獲得感,并一定程度扭轉了社會風氣、促進了社會誠信,得到了群眾的認可。作為執行工作的親歷者、見證者,執行工作變遷也讓我堅信,在黨中央的堅強領導下,在上級法院的有力指導下,經過我們這一代法院人的不懈努力,我們的執行工作也會像反腐敗工作一樣,從建立“不敢賴”的威懾機制,到形成“不能賴”的懲戒機制,最后必將構筑好“不想賴”的社會誠信體系,群眾誠實守信,社會風清氣正。


 

 

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