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鄉村振興戰略與法治服務保障

——鄉村治理法治問題研究

  發布時間:2018-10-24 08:26:26


摘要:2018年“中央一號文件”《關于實施鄉村振興戰略的意見》明確提出,鄉村振興,治理有效是基礎。必須把夯實基層基礎作為固本之策,建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制,堅持自治、法治、德治相結合,確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。”實施鄉村振興戰略、建設社會主義新農村,法治鄉村建設必不可缺。法治建設的根基在基層、薄弱區域在鄉村。近年來,人們的法治意識相對提高,用法維權能力也不斷提高,法治建設取得可喜成果。但是在廣大農村地區,村民辦事情習慣于講人情、走關系,而不是采取法律手段。提高村民的法治意識,培養法治思維是法治鄉村的重要內容。本文從鄉村治理法治現狀與困境著手分析,針對法治鄉村建設的問題提出建議,并著重分析基層法院在法治鄉村建設中起到的作用,進而提出建設性意見。

關鍵詞:法治鄉村;社會治理;鄉村振興戰略 

    一、鄉村治理法治問題現狀與困境

黨的十八屆四中全會提出,“全面推進依法治國,基礎在基層,工作重點在基層”黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略,“加強農村基層基礎工作,健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”2018年“中央一號文件”《關于實施鄉村振興戰略的意見》明確提出,“鄉村振興,治理有效是基礎”,“堅持法治為本,樹立依法治理理念”。法治建設的根基在基層、薄弱區域在鄉村。建設法治鄉村是實施鄉村振興戰略、建設社會主義新農村必不可缺的環節。但是在廣大農村地區,村民的法治意識相對薄弱,村民辦事情習慣于講人情、走關系,而不是采取法律手段維權。

(一)法治思維的缺失

長期以來,在廣大農村,法律意識不足,傳統的官本位、權力至上等思維定勢和辦事習慣仍然占主導地位,依法辦事的習慣尚未形成,對法律缺乏信仰。

1、村干部“官本位”思想重于法律思維。村干部往往是由農村中有一定威望或影響的人擔任,在村里享有絕對的權威,對管轄區域內的人、財、物、事具有支配權。而這些村干部本身法治素質不高,村干部往往習慣于按照傳統方式或者自己的意志辦事,把自己手中的權力盡可能最大化地用足,也不愿意按照法律的方式來管理村級事務,這種“官本位”思想重于法律思維的現象在農村還普遍存在。作為村社干部的領頭人,思想一旦跟不上法治社會的要求,法治觀念在鄉村社會的形成就會受到嚴重制約。

2、村民遵循“習慣”先于法律思維。受傳統思想的的影響,中國人辦事習慣性講人情,鄉村社會更是如此。人情是鄉村社會正常運轉得以維系的紐帶。鄉村社會里人們或多或少都存在一些親戚關系,在這個人情社會里,人們辦事“講情面”,所以,人們辦事首先想到的不是有沒有法、合不合法的問題,而是習慣圍繞“權”“錢”“情”等因素來尋找問題的解決路徑。蘇力教授在其《法治及其本土資源》中談到,“由于種種因素,中國農村社會在一定程度上、在一定領域內是超越正式法律控制的,因為政府還不能提供足夠的或對路的“法律”服務來保持這些社區的秩序。”在農村,村民的文化水平普遍不高,人們說話做事往往遵循“習慣”而不是“法律”。因此,村民在遇到自己的合法權益受到侵犯時,他們首先想到的就是“走后門”“找關系”等方法來解決自己的問題或“維護”自己的權益。或是通過信訪、上訪甚至集體拉橫幅到政府門前“討說法”或“進京告狀”等形式來解決自己的問題,如果信訪成功,很多村民的問題可以得到解決;如果信訪不成功,換句話說,有的信訪者在信訪途中就被勸回,并被承諾解決其問題,這種現象也可以歸功于信訪,可以說是信訪的壓力所致。村民辦事想到運用法律武器來解決糾紛常常是在上述路徑無效的情況下不得已而為之,村民的法律觀念尚未真正樹立。

(二)法治教育的缺失

在廣大農村地區,法治宣傳部門的職能難以延伸和覆蓋,法治宣傳教育主體缺失,法治教育自然難以推行。

1.法治教育對象的缺失。在農村,農民是農村法治建設的主體。農業機械化程度的提高,絕大多數農民不再被束縛在土地上,農閑時間相對延長。農閑時期,大多數青壯年勞動力外出打工,家中留守的往往只有老人和孩子。在農村推行法治教育,沒有農民的參與顯然是達不到應有的效果的。當前,受發展水平的限制,農民對經濟建設積極性高,對法治建設的內生動力不足,導致農民主動參與法治宣傳教育的積極性不高。

2.法治教育形式單一。我國農民的整體法律素質有了一定的提高。但是與法冶的要求還相差甚遠。法治教育方式在農村普遍采用的方法是印制宣傳手冊,開展活動時在農村道路或農民家中隨便發幾張。一些地方在法治教育工作中存在形式主義,“重形式、輕內容”不注重實效,把功夫放在應付工作上。由于普法工作不力,是廣大農民無法收到真正意義上的法治教育

3.法治教育的內容問題。調查發現,以往法治教育主要內容在憲法、公民權利與義務等層面上,側重于政治權利,而與農民利益密切相關的法律內容不足,致使農民主動學法的動力不足。目前,這種法治教育方式只能顯現短期效應,難以發揮持久效應。

     二、鄉村治理法治問題的建議

(一)堅持黨管農村工作,加強農村基層黨組織建設。

毫不動搖地堅持和加強黨對農村工作的領導,健全黨管農村工作領導體制機制和黨內法規,確保黨在農村工作中始終總攬全局、協調各方,為鄉村振興提供堅強有力的政治保障。

黨的領導是鄉村治理法治化的根本保障。在鄉村治理中,正確處理黨與法的關系,堅持基層黨建與依法治村的統一,才能更好的解決村干部腐敗問題,更好的實現法治興、黨興、鄉村興及國家興。村黨支部書記是黨與基層人民群眾的直接接觸人和服務者,其言行舉止、作風表現直接關系到黨的形象和權威。加強農村黨建,首先要提高農村黨員干部的政治素養,強化責任擔當,提高為民服務的能力。鄉村黨員干部自覺學習黨章、黨規和黨紀,當前就是把《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》的要求貫穿于日常的工作中,用黨規黨紀約束干部,發揮黨員的先進性和黨建工作的引領作用。其次深化落實農村“黨員活動日”,強化農村黨員干部的身份意識,促進農村黨組織活動常態化。最后增強農村黨員干部的法律素養,樹立法律權威,增強法律信仰,提升依法治村能力。近年來農村反腐敗實踐證明,把紀律挺在前面,用“黨紀 法律”的方式推進農村治理體系和治理能力現代化,不僅是一項行之有效的治理之策,而且是一條可持續的治理方略。

(二)培養法治思維

法治思維就是要遵法信法用法,遇事要想法,決策要依法,處事要用法,形成規矩意識、權利義務意識、程序意識,堅持法律面前人人平等。農村是依法治國的基點、重點,強化農村法治建設、營造良好的農村法治環境,需要從培養法治思維開始。

1、培養規則意識。在農村,傳統的官本位、權力至上等思維定勢和辦事習慣較嚴重,尤其是實行“一肩挑”的村干部負責人,“我說了算”往往是一種常態,缺乏規則意識。因此,培養村干部規則意識,強化村干部的法治思維,是法治思維建設的重中之重。

2、培養權利義務和責任意識。權利和義務相輔相成,村干部擁有權利和權力,也就相應的要承擔義務和責任。培養村干部權利義務意識,是培育農村法治文化的重要內容。一方面,加強權利義務意識教育,讓村干部明白自己的權利,牢記自己的義務,積極承擔責任。另一方面,健全鄉村權力制約與監督機制,監督村干部權力的行使,促使其合法行使權力,自覺履行義務,主動承擔責任。村干部法治意識的提升自然影響村民辦事的思維方式。

三是培養程序意識。村民辦事大多依“習慣”,而不愿走“程序”,程序意識在村民和村干部大腦里不強,辦事往往以“方便”為原則。培養村干部程序意識,引導村干部按法定程序辦事,一方面加強對村干部程序意識的教育培訓,讓村干部知曉其做事的程序,讓其明白按程序辦事的重要性。另一方面加強對村干部辦事的監督,監督其辦事的過程及其結果,督促其按程序辦事,強化程序意識。

(三)加大農村普法力度,提高農民法治素養,引導廣大農民增強尊法學法守法用法意識。

1、切實把基層黨員干部學法用法作為農村普法的重點。黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出,“全面推進依法治國,基礎在基層,工作重點在基層。”2018年“中央一號文件”《關于實施鄉村振興戰略的意見》明確提出,“鄉村振興,治理有效是基礎”,“堅持法治為本,樹立依法治理理念”。發揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰斗堡壘作用,增強基層干部法治觀念、法治為民的意識,提高依法辦事能力。加強基層法治機構建設,強化基層法治隊伍,建立重心下移、力量下沉的法治工作機制,改善基層基礎設施和裝備條件,推進法治干部下基層活動。基層黨政干部要站在維護穩定,促進發展的高度,認識學法用法的重要性和必要性,切實擺上日程。要轉變觀念,適應需要,學會運用法律手段管理鄉務村務和政務財務。

2、注重普法實用性。深入開展法治宣傳教育,結合當前開展的不忘初心牢記使命主題教育實踐活動。以貼近農民生產生活需要為出發點,切實加強調研,著重了解農民需要什么,切實做到哪里有農民朋友利益哪里就有法制宣傳,哪里有農民學法用法需求哪里就有法律宣傳服務,增強普法教育的感染力和滲透力。

(3)創新普法形式,充分調動農民學法積極性。一是寓教于樂,建立法制文藝演出團體,深入農村巡回演出,用身邊的鮮活案例,讓農民群眾在欣賞演出的同時接受潛移默化的教育。二是建立一支法治宣傳骨干隊伍。有計劃地選擇有一定法律基礎的村民作為法治宣傳員,定期參加上級組織的法治培訓,并在本村內組織學習。同時繼續加強“一村一法律顧問”活動,經常性開展送法下鄉及各項法律咨詢活動,為群眾提供更方便更專業的法律服務。

     三、法院在鄉村治理法治方面的措施與成效

(一)農民工維權常態化制度化

農民工是當今經濟建設的一個龐大的特殊群體,是中國產業建設隊伍中的主力軍,為我國的基礎建設和經濟發展作出巨大貢獻。尤其是河南省作為中部的人口大省,農民工數量遠遠超出其他省份,如何維護好農民工合法權益問題關系到全面建成小康社會的順利推進,關系到法治鄉村的建設。目前,各級法院成立“拖欠農民工工資案件辦理工作”領導小組,優先從快審執結欠薪案件。一是為農民工開辟立案綠色通道,依法對經濟困難的農民工當事人減、緩、免交訴訟費用,確保有理無錢的農民工打得起官司。對已受理的案件依法簡便程序,及時開庭,盡快合議,從快辦結,對符合小額訴訟程序適用條件的案件,應當依法予以適用,幫助農民工及時拿到勞動報酬。二是加大巡回辦案和調解力度,到工地、廠礦等地現場開庭,就地辦案,就地調解,方便農民工訴訟。三是對農民工申請執行的案件,優先安排人力、物力,采取多種執行措施,加大執行力度,確保打贏官司的農民工及時實現權益。四是延伸司法服務,主動協調解決農民工的案外實際困難。院領導帶頭,全體法官參與,主動深入農民工工作地、家中,了解農民工的實際困難,積極幫助協調解決。對于拖欠時間長、數額大、一時無法解決的案件,要積極協調應急周轉金等先行墊付部分工資,或給予被拖欠工資的農民工必要的生活救助。對尚未進入訴訟的典型欠薪事件給予高度關注,及時跟蹤。

(二)法治宣傳,助力扶貧攻堅

河南是貧困大省。深入推進精準脫貧,打好精準脫貧攻堅戰任務尤為重要。河南省政府工作報告中指出“深入落實‘三個五’政策措施,注重扶貧與扶志扶智結合、救急紓困與內生脫貧結合”。精準扶貧的順利落實,需要不斷提升農村干部群眾法治意識、法治思維和守法理念,充分發揮法治在精準扶貧攻堅工作中的作用。

  1、開展法治宣講。建議各基層法院開展幫扶活動中,積極開展土地承包、房屋拆遷、土地征收、勞動合同等與群眾工作和生產生活息息相關的法律法規知識宣講,開展巡回法庭,以案釋法,充分發揮法治宣講的傳播效應和發散效應,提高法律法規干部在群眾中的影響力與知曉率。解決干部群眾遇到的涉及到法律法規方面的難題,積極想辦法增強聯系扶貧村干部群眾脫貧的信心和決心。

  2、開展法律咨詢服務行動。結合法院法律宣傳咨詢綜合服務職能和資源優勢,利用法治宣傳日、“幫扶日”、“假日走基層”等時間節點,深入幫扶村集中開展法治宣傳和法律咨詢服務,對村“兩委”在工作中涉及的具體法律事務進行指導,為干部群眾開展零距離法律服務。指導聯系扶貧村干部自覺運用法治思維和法治方式想問題、做決策、辦事情,切實提高法治扶貧理念和依法治貧能力,努力形成依法開展扶貧工作的氛圍。

(三)大力開展巡回審判,送法進農村、送法進校園、送法進企業、法官聯系企業等普法活動。

法院通過巡回法庭活動,深入到人民群眾中去開庭、去判案,將審理全過程置于人民群眾的監督之下,讓現場群眾零距離接觸了庭審過程,實現了審判過程的公開、透明,不僅方便群眾訴訟,還進一步擴大了司法宣傳效果,同時還為人民群眾提供了便捷的法律服務,起到了“審理一案,教育一片”目的,實現審判效果和普法效果的雙贏。

(四)掃黑除惡專項斗爭,營造法治環境

為貫徹落實黨的十九大及習近平總書記重要指示精神,按照黨中央、國務院關于開展掃黑除惡專項斗爭的部署和省市掃黑除惡專項斗爭電視電話會議的要求,在全國開展為期三年的掃黑除惡專項斗爭。事關社會大局穩定和國家長治久安,事關全面建成小康社會。作為審判機關,法院將自覺把思想和行動統一到中央、省、市、縣部署上來,科學謀劃、精心組織、周密實施,切實增強責任感和緊迫感,確保掃黑除惡專項斗爭取得實效。在縣委、縣委政法委的領導下,注重與公安、檢察、監察委分工合作,緊密配合,統一執法思想,統一證據標準,形成整體打擊合力,震懾犯罪分子,維護社會和諧穩定,提高人民群眾安全感。

1、堅持打早打小,始終保持高壓態勢,堅決鏟除黑惡勢力滋生蔓延土壤。將人民群眾反映最強烈的涉及威脅政治安全、把持基層政權、欺行霸市、操縱經營黃賭毒、跨國跨境等十類犯罪作為打擊重點,確保打準、打狠,盯重點、出重拳,扎實推進掃黑除惡專項斗爭,迅速形成對黑惡犯罪的壓倒性態勢。

2、切實提高審判效率,對起訴到法院的涉黑惡勢力犯罪案件,快審快結;對案情復雜案件,提前介入,熟悉案情,確保黑惡勢力得到及時懲處。堅持以事實為依據、以法律為準繩的基本原則,確保把每一起案件都辦成“鐵案”,讓每一名黑惡犯罪分子都受到應有的法律懲處。

3、堅持嚴格依法公正審理,貫徹寬嚴相濟的刑事政策,快、準、狠地懲治各類黑惡勢力犯罪,該重判的堅決依法重判。堅決查封、扣押、凍結和沒收黑惡勢力的全部違法犯罪所得,加大財產刑的適用力度,徹底摧毀黑惡勢力滋生蔓延的經濟依托。

4、適時選擇典型案件,通過庭審網絡直播、公開宣判、媒體報道、微信平臺等形式,充分展示專項斗爭成果,營造輿論宣傳氛圍,進一步擴展嚴打整治效果。

黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略,“加強農村基層基礎工作,健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”法治建設的根基在基層、薄弱區域在鄉村。建設法治鄉村正是實施鄉村振興戰略的有力抓手,而以法治保障鄉村有效治理,正成為夯實基層基礎的固本良策。

責任編輯:曹紅歌    


 

 

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